基层群众自治制度是我国基本政治制度的重要组成部分，居委会与村委会是这一制度运行的核心载体，二者在法律层面具有明确且统一的性质定位。岸虎围绕法定属性、功能定位、与基层政权的关系三个方面展开说明，帮助考生规范理解相关制度内涵。

法定属性：基层群众性自治组织

居委会和村委会均属于基层群众性自治组织，这一性质由宪法和相关法律明确规定，不属于国家政权机关，也不隶属于行政机关序列。二者由居民或村民依法选举产生，实行自我管理、自我教育、自我服务，其运行遵循民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，体现基层群众直接行使民主权利的制度安排，是基层群众自治制度的组织依托。

功能定位：服务群众与基层治理

居委会和村委会以服务辖区群众、维护基层秩序、落实公共事务为主要功能，承担与群众生产生活密切相关的管理与服务事项。组织开展基层公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向基层政权反映群众的意见、要求和建议，在基层治理中发挥基础性作用。其工作重心贴近群众、贴近实际，以保障群众合法权益、提升基层治理效能为目标。

与基层政权的关系：协助与指导而非隶属

居委会和村委会与乡镇人民政府、街道办事处之间不存在行政隶属关系，基层政权机关对二者的工作予以指导、支持和帮助，不得干预依法属于群众自治范围内的事项。居委会和村委会应当协助基层政权开展工作，落实相关政策与公共服务，推动基层治理与群众自治有效衔接，形成协同推进的治理格局，确保基层群众自治制度规范有序运行。

基层群众自治制度以居委会和村委会为组织载体，二者的核心性质是基层群众性自治组织，具备明确的法定属性、功能定位以及与基层政权的关系边界。岸虎法硕认为，理解这一性质，有助于把握基层治理结构、民主权利实现方式以及相关制度考点。